抗战胜利后，党中央确定了“向北发展，向南防御”的战略方针，并派两万名干部、十万大军出关，逐步建立了巩固的东北根据地，为全国解放战争创造了条件。

那么，是谁先提出了进军东北的主张呢？对此学术界出现了两种说法。一种说法是刘少奇同志，在毛主席去重庆谈判期间做出的独立决策。另一种说法是，黄克诚大将提出建议并做出了决策，认为没有黄大将的建议，就不可能出兵东北。

那事实究竟是怎么样的呢？今天我们就来聊一聊。

首先，我们要明确一点：一位卓越的政治家和战略家在做出战略判断或决策时，绝非凭一时冲动或突发奇想，而是基于长期对时局的观察与研究，根据事态的发展变化，经过深思熟虑后才做出正确判断与决策。

这一过程需要长期的思考、酝酿、论证以及充分准备。对于东北局势的把握与决策，毛主席就经历了这样一个漫长且周密的过程。

实际上，早在艰苦卓绝的抗战时期，毛主席便已开始构思战后的战略布局。1942年7月9日，他给当时暂留山东的刘少奇发去一封电报，提出了战后的初步构想。他指出，若日本战败撤出中国，应将新四军和黄河以南的部队集中到华北地区，甚至考虑将整个八路军、新四军都集中到东三省，以此为国共继续合作创造有利条件。由于这还只是初步设想，他特意嘱咐刘少奇不要外传。

随着局势的发展，到了1944年，在一次会议上，毛主席正式强调了开展满洲工作的重要性和紧迫性。他指示晋察冀分局、山东分局等成立满洲工作委员会，动员并领导一切可能的力量投入到满洲工作中去。

同年11月23日，在中共六届七中全会主席团会议上，毛主席再次提及对东北问题的设想。他表示，中国的国土，蒋介石丢到哪里，我们就跟进到哪里……还要准备数千名干部前往满洲。这些言论充分表明了毛主席对东北问题的密切关注与深入思考。

1945年，随着2月雅尔塔会议的召开和5月德国的无条件投降，日本侵略者的末日已近在眼前。5月27日，在七大会议上，毛主席首次提出了出兵东北的具体计划，即派遣15万至20万人组成20至30个旅前往东北。他多次强调东北的重要性，认为东北四省对于胜利至关重要，并希望有东北籍人士能够当选中央候补委员。

在1945年6月10日的七大会议上，毛主席再次着重强调了东北的重要性，特别是其在经济方面的优势。他认为，拥有东北将为中国革命提供稳固的基础，而当时的基础尚不稳固，因为我们的根据地仍主要依赖手工业，缺乏大工业和重工业，且地域上尚未连片统一。

从1945年8月起，毛主席的战略构想开始付诸实施，这不再仅仅是思想政治动员或战略构想的信号。

8月12日，他命令冀东三个军分区的部队分别向承德、赤峰和沈阳进军。同时，山东的万毅部队也迅速做好出发准备，准备开赴东北。

8月18日，毛主席发电给山东军政负责人罗荣桓、黎玉、萧华，命令万毅部队调往东北，在河北至热河边境待命，并指示尽可能抽调所有东北籍干部加入万毅部队。

8月19日，他又命令晋绥军区政委林枫率领1200多名干部从延安出发前往东北，预计一周后抵达。然而，由于当时的政治环境限制以及国民党的合法地位，东北的行政权力仍掌握在国民党手中。

同时，由于苏联与国民党签订了中苏条约，对我们党的援助也受到了一定限制。因此，我们军队能否顺利进入东北开展活动尚不确定，但派遣一部分干部先行进入并展开工作应该是可行的。部队进入东北的具体事宜只能根据实际情况灵活决策。

1945年8月28日，毛主席与周总理、王若飞乘飞机前往重庆进行重庆谈判。在赴重庆之前，毛主席已做了周密的部署和安排，包括党内及各根据地的事务和人事安排。中央由刘少奇代理主席，并增补陈云、彭真为候补书记，以确保在毛主席和周总理参加重庆谈判后，中央仍能保持五人会商、部署各项事务的机制。

特别是针对国共可能爆发的军事冲突，毛主席也做了相应安排。他首先与刘伯承、邓小平等离开延安前线的人交代，要放手去打，不必担心他们的安全。他们打得越好，安全就越有保障。

随后，他发布党内通知，指示只要国民党来侵犯，只要我们有足够的把握，就要坚决回击，彻底消灭敌人。我们要么不打，要打就必胜，绝不被敌人的气势所吓倒……综上所述，毛主席制定进军东北的战略方针是经过长时间深思熟虑，并随着形势变化而做出的重大决断。

东北战场的部署和进展都是在毛主席制定的战略框架内有序推进的，中共中央在刘少奇代主席的领导下忠实执行了毛主席的战略部署。至于黄克诚在1945年9月15日提出的建议，那是在东北大战略开始实施后，根据具体情况提出的具体建议。这个建议仅仅涉及具体出兵部署，并不影响出兵东北这一大战略决策本身，它只是一个针对具体情况的补充建议而已。